22 января 2025 года на рассмотрение Госдуме РФ поступил законопроект № 751834-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Эксперт в бизнес-коммуникациях, член экспертного совета при комитете по финансовому рынку аппарата Государственной Думы РФ Станислав Паулаускас сообщил, что принятие данного законопроекта — важный шаг в решении проблемы несанкционированных свалок, однако его эффективность будет зависеть от механизма реализации и контроля исполнения норм.
Законопроект предлагает чёткую модель финансирования ликвидации свалок, в ходе которой первичную ответственность несут загрязнители или владельцы земельных участков, а если они не выполняют обязательства, расходы ложатся на местные и региональные власти, которые затем могут требовать возмещения затрат.
Преимущество такого подхода — повышение ответственности бизнеса и граждан за окружающую среду, что должно стимулировать более ответственное поведение и предотвращать новые свалки. Однако остаются риски финансирования, так как взыскание средств с недобросовестных собственников может затянуться или оказаться невозможным, а бюджеты муниципалитетов — ограничены. В итоге проблема может лечь на государственный бюджет, что потребует дополнительных налоговых поступлений или сокращения других расходов.
Станислав отметил, что здесь также возникает необходимость инвестиций в контроль и мониторинг. Без современной системы отслеживания и фиксации свалок (например, с использованием дронов, спутниковых снимков или цифровых платформ для жалоб) эффективность закона может оказаться низкой. Поэтому важным фактором станет стимулирование технологических решений в сфере экологического мониторинга.
Политический аспект
Закрепление ответственности за ликвидацию свалок на разных уровнях власти (муниципальном и региональном) формирует системный подход к решению проблемы. Это поможет избежать ситуации, когда один уровень управления перекладывает вину на другой.
Важно, что гражданам и общественным организациям дается право участвовать в выявлении нарушений. Это может усилить общественный контроль и повысить прозрачность работы властей, но также увеличивает риски злоупотреблений, например, создания искусственных жалоб в конкурентной борьбе за земельные участки.
Возможные политические сложности связаны с тем, что региональные и местные власти могут столкнуться с давлением со стороны бизнеса, особенно если речь идет о крупных свалках, образованных промышленными предприятиями. Здесь важно, чтобы законопроект предусматривал чёткий механизм правоприменения и штрафных санкций, чтобы избежать лоббистского влияния.
Социальное значение
Проблема несанкционированных свалок не только экологическая, но и социальная. Загрязнённые территории ухудшают качество жизни граждан, снижают стоимость недвижимости и могут представлять угрозу здоровью.
Включение граждан в процесс выявления нарушений даёт возможность каждому участвовать в улучшении экологической ситуации, но также требует создания удобных инструментов для обращения – например, мобильных приложений для фиксации нарушений.
Также важен принцип неотвратимости наказания. Если закон будет работать избирательно и наказание понесут только те, кого проще привлечь к ответственности, общественное доверие к реформе будет подорвано.
Законопроект в целом является шагом в правильном направлении, поскольку устанавливает чёткую систему ответственности, привлекает общественность к контролю и предусматривает механизм ликвидации. Однако его успех зависит от деталей реализации:
- Эффективности системы контроля и мониторинга (включая технологии и вовлечение граждан).
- Реальной возможности взыскивать средства с виновников (а не просто перекладывать расходы на бюджеты).
- Прозрачности механизмов наказания (чтобы избежать выборочного правоприменения).
При грамотном исполнении этот законопроект может значительно сократить число несанкционированных свалок, повысить экологическую ответственность и улучшить качество жизни граждан.